2021年7月，中共北京市委審計(jì)委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”北京審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是市委審計(jì)委員會(huì)成立后發(fā)布的個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)在北京市統(tǒng)籌推進(jìn)中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神貫徹落實(shí)的系統(tǒng)謀劃和落實(shí)，對(duì)指導(dǎo)“十四五”時(shí)期北京審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)將《規(guī)劃》編制情況和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》以市委審計(jì)委員會(huì)名義印發(fā)，是落實(shí)市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)工作的意見(jiàn)》的“施工圖”
中央審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于審計(jì)工作的決策部署和習(xí)總書(shū)記重要指示批示精神，時(shí)間成立市委審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，取得了明顯成效。“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的起步期，是推動(dòng)首都新發(fā)展的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步做好北京審計(jì)工作意義重大。雙螺桿喂料機(jī)每到審計(jì)事業(yè)開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)候，市委市政府都會(huì)及時(shí)指方向、提要求、作保障。前不久，市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出20條意見(jiàn)，對(duì)著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系作出部署安排，是指導(dǎo)“十四五”北京審計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件。以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，市委審計(jì)委員會(huì)研究編制出自成立以來(lái)的個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《意見(jiàn)》的部署要求，以定量表述為主，分4個(gè)板塊提出4大發(fā)展目標(biāo)和11項(xiàng)主要任務(wù)，描繪出較為具體詳細(xì)的未來(lái)五年審計(jì)工作“施工圖”。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，市委審計(jì)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自部署、過(guò)問(wèn)，提出修改意見(jiàn)?！兑?guī)劃》是市委審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)，具有更高的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！兑?guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步鞏固深化審計(jì)管理體制改革成果，推動(dòng)“十四五”時(shí)期北京審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)首都“十四五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，具有重要意義。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的特征，是審計(jì)工作的壓艙石。進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制，是做好北京審計(jì)工作的根本保障?！兑?guī)劃》把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全篇，把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力明顯提升作為主要目標(biāo)，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，全文十余次提到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的各項(xiàng)要求，不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，健全完善黨委審計(jì)委員會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)市委審計(jì)委員會(huì)對(duì)各區(qū)委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神作為重大政治責(zé)任和首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的政治屬性和政治功能。
三、《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，并分別提出各領(lǐng)域的審計(jì)目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，要基本形成與首善標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)主要目標(biāo)：一是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力明顯提升。堅(jiān)持和落實(shí)黨中央關(guān)于審計(jì)工作重大決策部署的工作機(jī)制更加完善，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度更加健全，雙螺桿喂料機(jī)與其他監(jiān)督部門(mén)的貫通機(jī)制更加有效，基層黨組織的政治功能和組織力全面提升，全市審計(jì)“一盤(pán)棋”格局基本形成。二是審計(jì)全覆蓋質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)審計(jì)，注重全覆蓋形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋橫向與縱向、有形與有效、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。三是審計(jì)監(jiān)督效能明顯提升。堅(jiān)持揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統(tǒng)一，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、促進(jìn)解決問(wèn)題、推進(jìn)完善制度機(jī)制的工作閉環(huán)。四是審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯提升。審計(jì)干部成長(zhǎng)成才、干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制進(jìn)一步健全，審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)更加突出，年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，年輕干部人才庫(kù)和“成長(zhǎng)檔案”更加完善，數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)、青年突擊隊(duì)、政策研究團(tuán)隊(duì)作用發(fā)揮更加突出。
為了確保主要目標(biāo)落實(shí),《規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化“十四五”時(shí)期北京審計(jì)的工作內(nèi)容，在確定分領(lǐng)域主要任務(wù)時(shí)，采用“審計(jì)目標(biāo)+全覆蓋要求+重點(diǎn)任務(wù)”的表格結(jié)構(gòu)，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋要求，分別提出了各領(lǐng)域的審計(jì)目標(biāo)。重點(diǎn)任務(wù)更多采取定量表述的方式，將量化指標(biāo)和細(xì)化任務(wù)體現(xiàn)在表格中，更便于實(shí)施和評(píng)估。在確定各分領(lǐng)域?qū)徲?jì)目標(biāo)時(shí)，充分考慮了北京市“十四五”規(guī)劃確定的各領(lǐng)域工作目標(biāo)，遵循少而精的原則，確保審計(jì)目標(biāo)抓得準(zhǔn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、定方向；在設(shè)立各項(xiàng)具體任務(wù)的定量指標(biāo)時(shí)，本著實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，力求做到近期與中長(zhǎng)期指標(biāo)的有效結(jié)合。
四、《規(guī)劃》緊緊圍繞市委市政府中心工作，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期的11項(xiàng)審計(jì)任務(wù)
《規(guī)劃》回應(yīng)市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，在北京市“十四五”規(guī)劃框架內(nèi)謀劃審計(jì)工作，推動(dòng)北京市“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。提出了首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)、重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況審計(jì)、城市治理情況審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、公共投資審計(jì)、企業(yè)與金融審計(jì)、資源環(huán)境與鄉(xiāng)村振興審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)，共11項(xiàng)主要任務(wù)。要求加大對(duì)中央和市委市政府重大戰(zhàn)略舉措、重大決策部署落實(shí)落地情況的審計(jì)力度，促進(jìn)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，促進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)筑牢經(jīng)濟(jì)安全屏障；加大對(duì)重大改革任務(wù)和重要改革舉措落實(shí)情況的審計(jì)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展；加大對(duì)教育、社保、住房、養(yǎng)老、體育、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域項(xiàng)目和資金的審計(jì)力度，推動(dòng)在更高水平上保障和改善民生；加大對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督力度，堅(jiān)決揭露重大違紀(jì)違法問(wèn)題和損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。
五、《規(guī)劃》首次提出“首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)”和“城市治理情況審計(jì)”，并把“督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)”作為“十四五”時(shí)期主要任務(wù)之一
首次提出“首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)”。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，是北京市“十四五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)工作。進(jìn)入新發(fā)展階段，北京審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的任務(wù)將更加突出。同時(shí)，近幾年來(lái)，審計(jì)在服務(wù)首都功能提升方面做了一些探索實(shí)踐，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法也需要固化下來(lái)。因此，《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期，北京審計(jì)機(jī)關(guān)要以推動(dòng)加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平為目標(biāo)，做好首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)。新增任務(wù)體現(xiàn)了北京特色和審計(jì)機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。
首次提出“城市治理情況審計(jì)”。習(xí)總書(shū)記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念，對(duì)于創(chuàng)新審計(jì)工作思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。針對(duì)北京建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的新要求，《規(guī)劃》將“十三五”時(shí)期的城市管理運(yùn)行情況審計(jì)任務(wù)，變更為“城市治理情況審計(jì)”，聚焦城市運(yùn)行管理、城市更新和基層治理等重點(diǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)重大政策、規(guī)劃落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目、資金的審計(jì)，助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
把“督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)”作為主要任務(wù)之一。習(xí)總書(shū)記指出，審計(jì)不僅要查病，更要治已病、防未病。落實(shí)總書(shū)記的要求，推動(dòng)“十四五”時(shí)期審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)必須健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，打通審計(jì)工作的“后一公里”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作閉環(huán)?！兑?guī)劃》將督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)作為主要任務(wù)，從推動(dòng)健全審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度、科學(xué)合理提出整改要求、完善整改聯(lián)席會(huì)議制度、完善整改跟蹤檢查機(jī)制、健全審計(jì)整改工作報(bào)告機(jī)制等方面，聚焦審計(jì)整改工作重點(diǎn)事項(xiàng)及內(nèi)容，著力做好審計(jì)“后半篇文章”，不斷提升審計(jì)整改工作質(zhì)量和效率。
六、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況審計(jì)”被再次寫(xiě)入《規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)之一
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。“十三五”時(shí)期，京津冀三地審計(jì)機(jī)關(guān)主要圍繞交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控等方面協(xié)同開(kāi)展跟蹤審計(jì)，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)中發(fā)揮了積極作用。
“十四五”時(shí)期是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要時(shí)期。今年年初，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，協(xié)同推進(jìn)交通、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破和實(shí)實(shí)在在的更多的成果。北京市“十四五”規(guī)劃提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升”的主要目標(biāo)。落實(shí)總書(shū)記的要求，對(duì)表北京市“十四五”任務(wù)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展不同時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)聯(lián)合天津、河北審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)情況、重要資金保障情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。主要圍繞推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、城市副中心建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展格局構(gòu)建、辦好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、協(xié)同推進(jìn)科教興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)等方面開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。
在《“十三五”北京審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中曾提出“打造研究型審計(jì)”要求，雙螺桿喂料機(jī)對(duì)推動(dòng)北京審計(jì)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期，新的審計(jì)定位和任務(wù)，不只需要把研究型審計(jì)作為工作方式，更需要把研究型審計(jì)作為審計(jì)理念，貫穿審計(jì)工作全過(guò)程。因此，《規(guī)劃》再次提出了“積極推進(jìn)研究型審計(jì)”，要求審計(jì)工作必須樹(shù)立調(diào)查研究的理念。在審計(jì)實(shí)施前，全面研究相關(guān)審計(jì)領(lǐng)域政策、規(guī)劃、體制、制度、機(jī)制、歷史情況、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)；在審計(jì)實(shí)施中，重點(diǎn)研究審計(jì)工作目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、方法步驟、組織方式、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別要深入剖析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞；在審計(jì)報(bào)告階段，要堅(jiān)持把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中審視，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，形成審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。
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